記録が残っていた場合でも、

実際にその文書を作成した部署の責任者からはじまって、局長、次官、大臣、
そのレベルの決裁がいるような案件でも
文書に決裁印を押した全員が「実際に中なんて見てない、中に何が書かれていたかなんて知らない。」で
済んじゃうことになったんだもの。

そら、元々そういう性向を持った人にしてみれば、やらない理由がない。