行政勉強した人なら当たり前の知識として
申請、受理、許可、認可などは全く別のこと
その上で受理しないというのは法律に違反していない
すべての申請を受理しなければならない要件はない
あらゆる点から不備で返せる
だから実際の行政ではあらかじめの相談や口利きが行われる