個人情報取扱事業者＝個人情報を含むデータベースを取り扱っている者
破産者マップは当然これに該当する

個人データ＝データベースに含まれる個人情報(住所氏名等)
秘密情報であるか非公開情報であるか公開情報であるかを問わず個人の住所氏名は個人情報に当たる

つまりデータベース化した個人情報を取り扱っている者は公開非公開に関わらず本人の同意なく個人情報を第三者に提供できないことになってる