1.貨幣経済で疲弊した農民を匡救
・利下げ(青苗法)を断行し経済を活性化、農民活力復興
・今まで農民に課されていた徴用に金銭免除制度を設け、課税対象を拡大(募役法)
『青苗法』
２〜３割の利息で貨幣や穀物を農家に貸付する（当時の民間貸付利息が６〜７割、下手したら10割と考えれば超低利）結果暴利が払えず土地を手放す事になる農民は減った
『募役法』
農民に課されていた徴用に金銭免除制度を付与、徴用対象ではなかった大都市住民へ課税、無課税だった官僚や宗教団体にも課税、集まった金で里正や戸長(労働者)を募集して公共事業を行い失業者を減らす
