日光線にかぎらず大赤字の路線でも通学時間は混む

この対処法は「規制緩和」しかない
維持費のかからない車両を朝夕だけ用意しておくやりかただ

モデルとしては
国鉄末期のように客車で、冷房なし・自動ドアなし・照明電気機器最低限
というようにして維持費を削減する
戦後みたいに貨車でも良いだろう

これがいやなら沿線自治体と保護者が適正な費用を出すしかあるまい