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考えられる理由は２つ。恐らく後者が多い印象。

・終身雇用、年功序列のぬるま湯に何十年も浸かって成長も、スキルもない、何の役にも立たない、会社にしがみつくしない比較的待遇のいい企業の団塊世代の無能社員

・営利企業に一度も務めた事がない、給料が会社の利益の中から支払われるという実感がもてない、規制やルールを作れば何でも問題が解決すると思っている、決められたフォーマット通りの杓子定規な仕事しか出来ない地方公務員